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黑龙江省供销合作社关于转发总社 《关于开展全面深化供销合作社综合改革 专项试点申报工作的通知》的通知

编辑日期:2017/5/4 17:44:46    浏览: 次     分类:通知公告     字号大小:T|T|T     打印本页


各市(地)供销合作社:

    现将中华全国供销合作总社近日印发的《关于开展全面深化供销合作社综合改革专项试点申报工作的通知》(供销厅合字〔2017〕15号)转发你们。有关要求通知如下:

    一、高度重视,积极组织开展专项改革试点工作


总社开展综合改革专项试点工作,是深入推进供销社综合改革的一项重大决策部署。对于调动各地深化改革的主动性、创造性、积极性,推进重点领域和关键环节的改革取得突破,构建与农民联系更密切、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经营组织体系,具有重要意义。总社在总结推广全国4个试点省份综合改革经验的基础上,列出了7项专项试点内容。各单位要对总社推动专项改革工作高度重视,要有强烈的机遇意识、责任意识、借东风的意识,认真组织学习,加强调查研究,切实统一思想,做好专项改革试点申报工作。

二、结合实际,明确专项试点申报内容

本着积极主动、自愿申请的原则,各市县社要主动作为,对照总社列出的7项专项试点内容,在加强研究,深入分析的基础上,结合自身实际情况,明确本系统有基础、有条件能够推动的一项或多项专项试点内容。各市(地)社要组织好所辖县级社的申报工作,每个市(地)社要至少推荐一个市(地)级或县(市)级专项试点,此次专项试点申报工作将纳入到系统绩效考核中。

三、制定方案,按时组织专项试点申报

各单位对明确的综合改革专项试点内容,要及时进行专项研究,组织骨干力量制定专项试点实施方案。试点方案要体现方向性、前瞻性、创新性和可操作性,要有鲜明特色,能实施落地见效。方案要按照总社要求明确总体要求、主要内容、推进步骤和保障措施四个部分,提出路线图和时间表。试点示范时间原则上从今年第三季度开始,为期一年左右时间。请各单位将明确的综合改革专项内容于5月12日前报送省社,5月18日前向省社报送专项试点实施方案。省社对各市县社报送的实施方案进行研究筛选并报总社批复后组织实施。

  联系人:周高峰、石菁;    

联系电话:0451—84612923、84642542;    

E-mail:sshzzdc@126.com。

                      黑龙江省供销合作社联合社  

                          2017年5月4日       

黑龙江省供销合作社办公室                      2017年5月4日印发

 

中华全国供销合作总社办公厅

关于开展全面深化供销合作社综合改革

专项试点申报工作的通知

 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社:

为认真贯彻落实今年2月全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议精神,扎实有序将综合改革向纵深推进,中华全国供销合作总社(以下简称总社)决定在全面推广试点成熟经验的基础上,选择部分供销合作社围绕重点领域和关键环节开展专项改革试点示范。为做好试点申报工作,现将有关事宜通知如下:

一、总体要求

坚持试点先行,从基层创新中找办法、探路子,对成功的经验及时予以总结推广,其对面上改革的示范带动作用往往胜过一堆文件。近几年来,供销合作社综合改革的实践特别是河北、浙江、山东、广东4个试点省取得的成效,充分证明因地制宜,突出重点领域和关键环节,抓纲带目,以点带面,是深化供销合作社综合改革的有效途径和成功方法。下一步抓改革落实,推动供销合作社综合改革深入展开,在对综合改革中形成的土地托管、基层社提质扩面、三位一体综合合作、跨层级跨区域联合合作等可复制可推广的经验,加快在面上推广的同时,对尚未完全破题的重点难点问题,必须毫不动摇地坚持试点先行,找准突破口,选择部分有条件的地区开展专项改革试点,以重点领域和关键环节的突破,推动综合改革以点带面,在更大范围、更广领域取得更多成果。

开展专项试点,决不能胡子眉毛一把抓。要突出问题导向,抓住重点和关键,聚焦制约全局的难点和薄弱环节,集中力量,重点突破。要扎实开展调查研究,在摸清不同层级、不同地区供销合作社的发展现状的基础上,针对深化改革存在的突出矛盾和深层问题,找准切入点和突破口,因地制宜,对症施策。要根据不同试点内容合理确定试点层级和范围,选择有基础、有条件的不同地区和单位开展试点示范,发挥典型带动作用。要积极争取党委、政府支持,调动系统干部职工的积极性,有效整合社会资源参与和促进专项试点,为试点工作营造良好的改革环境。要坚持改革的正确方向和原则底线,不能把供销合作社为农服务宗旨改丢了、系统优势改没了、覆盖率改小了、社有资产改少了、市场经济的方向改偏了,不搞一刀切

二、专项试点的主要内容

(一)探索构建规范高效的双线运行机制。按照社企分开、上下贯通、整体协调运转的要求,以厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界为重点,强化联合社机关服务系统和三农的职能,密切层级间的联合合作,理顺社企关系,优化社有资本为农服务布局,按照管办分开原则稳步推进直属事业单位和主管社团改革。

(二)探索创新联合社治理机制。按照建设合作经济联合组织的要求,优化各级联合社机关机构设置、职能配置,更好运用市场经济的手段推进工作。在稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理的基础上,对新进机关的相关工作人员探索实行聘任制。完善干部选拔培养机制,探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度,激发干部人才队伍活力。

(三)强化基层社合作经济组织属性。发挥县级社统筹作用,推动基层社吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,健全民主管理制度,完善与社员之间的利益分配关系,强化社有企业对基层社的服务带动,整合资源建设为农服务综合平台,实现基层社农民出资、农民参与、农民受益。

(四)推动农村产业融合发展。发展集生产、加工、销售于一体的项目,打造产业带动力强、区域辐射面广的现代农业产业化联合体,建设、培育中小型农产品加工企业和农产品加工技术集成基地,提升农产品供给质量,积极发展农业农村新产业新业态。

(五)规范建立社有资产管理委员会。在联合社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,以管资本为主加强对社有资产的监管。厘清联合社理事会与社有资产管理委员会的职能边界,规范社有资产管理委员会的内部运行机制,建立社有资本经营预算制度,接受审计机关和同级财政部门的监督。

(六)探索设立多种形式的发展基金。设立供销合作社股权投资基金,由社有资本、社会资本和财政资金组成,以投资收益为导向,采用公司制或有限合伙制的形式,委托基金管理人专业运作,以股权方式对外直接投资,并建立回购、转让等退出机制。设立供销合作社产业发展基金,整合供销合作社、财政和社会资金,为供销合作社传统行业企业并购重组、做大产业规模、实现转型升级提供融资平台,打造上下贯通的经营服务体系。设立供销合作社合作发展基金,以本级联合社不低于当年社有资产收益的20% 的资金为基本来源,实行公益性导向,体现合作制属性,主要采取无偿资助和融资担保方式,统筹用于基层社建设和为农服务。

(七)健全联合社三会制度。选择成员代表大会、理事会、监事会制度建设水平不同的联合社同步开展示范,召开代表大会,修改完善章程,选举产生理事会、监事会,带动基层社健全三会制度,吸纳农民入社。

三、申报程序

(一)专项试点工作由省级供销合作社统筹安排,本着积极主动、自愿申请的原则,选择本省或具有一定基础和条件的市、县(市、区)供销合作社,向总社申报作为专项试点单位。申请试点的省级供销合作社于520日前将实施方案报送总社合作指导部。需要地方党委、政府审定的专项试点示范,要报当地党委、政府批准同意。总社在组织专家对各地上报的实施方案进行综合评估的基础上,就每一专项试点内容确定3个左右的省或市、县(市、区)供销合作社作为试点单位。

(二)申请专项试点的省级供销合作社要切实加强领导,组织专门力量,精心制定实施方案。方案要包括总体要求、主要内容、推进步骤和保障措施四个部分,并划出原则底线,列出试点示范单位名单及各自承担的试点示范任务,提出路线图和时间表,明确地方政府的配套扶持政策,确保实施方案能够落到实处。试点示范时间原则上从今年第三季度开始,为期一年左右。

(三)专项试点实施方案经总社批复后由省级供销合作社具体组织实施。

 

 

中华全国供销合作总社办公厅     

2017418        

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

抄送:本社领导,办公厅、合作指导部,有关部局,存2

中华全国供销合作总社办公厅        2017年4月18日印发


黑龙江省供销合作社关于

贯彻落实“全面深化供销合作社

综合改革电视电话会议”精神的报告

省政府:

    按照维峰副省长要求,现将贯彻落实“全面深化供销合作社综合改革电视电话会议”精神有关情况报告如下:

一、全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议情况

2月24日,“全面深化供销合作社综合改革电视电话会议”在北京召开,相关部委负责人及总社领导班子全体成员、总社机关各部局、直属各单位负责人在中心会场参会。各省(自治区、直辖市)、计划单列市设分会场。

按照会议要求,我省在哈尔滨设立中心分会场,在全省所有市(地)、县设分会场。省政府副省长吕维峰和副秘书长田恃玮,省直有关部门领导,省供销社领导班子成员、机关全体干部和直属单位负责人在省中心分会场参会。各市(地)、县党委、政府分管领导,有关单位分管负责同志,供销社机关全体干部及直属单位负责人在分会场参会。全省共约3000余人参加此次会议。

会议由国务院副秘书长江泽林同志主持,总社党组书记、理事会主任王侠同志就深化综合改革和试点工作情况作了汇报,河北、浙江、山东、广东4个省作为改革试点省作了经验交流,国务院副总理汪洋同志到会并作重要讲话。汪洋副总理在讲话中充分肯定了供销社近几年在综合改革中取得的成效,并为供销社进一步深化综合改革明确了“时间表”和“路线图”。汪洋副总理的讲话具有很强的针对性和指导性,为供销社系统更好的深化综合改革指明了方向。

    二、深化我省供销合作社综合改革的主要措施

    会议结束之后,省供销合作社党组高度重视会议精神的贯彻落实工作,立即召开专题会议,再次学习汪洋副总理的讲话精神,确保将会议精神学深学透。在此基础上,确定了今后一个时期的主要任务是:把贯彻落实全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议精神当成首要工作任务来抓,严格按照汪洋副总理的讲话要求,按照陆昊省长“抓住解决遗留重要问题和形成新发展两个关键”的指示精神,以稳中求进为总基调,紧紧围绕“三篇大文章”、“五大规划”和“十大重点产业”,全面深化综合改革,全力实施“千亿发展战略”,着力提高发展质量和发展效益,努力在推进农业供给侧结构性改革中发挥更大作用。

    (一)汪洋副总理在讲话中明确要求,供销合作社要在发展农业适度规模经营上发挥更大地作用。对此,供销合作社将突出做好大田托管、代耕代种等工作。在不改变土地承包经营关系的基础上,适应农民和新型经营主体的需求,以各级社有企业、基层供销社、农民合作社为依托,积极开展大田托管、代耕代种、股份合作等多种服务,着力解决“谁来种地、地怎么种”的问题。在此基础上,逐步将此服务与“七位一体”模式对接,形成更全面的为农服务体系。2017年,全系统进行土地托管服务总面积要达到200万亩以上,代耕代种面积要达到500万亩以上。

(二)汪洋副总理在讲话中明确要求,供销合作社要在培育壮大农村新产业、新业态上发挥更大作用。对此,省供销社将突出建设金融、“互联网+供销社”平台,突出发展乳业板块。一是突出建设以惠丰农村合作金融公司、融资担保公司为核心的供销社金融平台。推进自营贷款业务向供应链金融服务和融资顾问业务方向转型,做大做强基金管理业务,积极探索债转股业务,深入挖掘融资顾问、管理咨询业务。2017年,力争办理客户融资1000户,融资总额5亿元;募集发行3-5支基金,总募集规模超过10亿元;为合作社、社属企业融资25亿元。二是突出建设“互联网+供销社”村村通电商平台,形成覆盖全省的为农综合服务网络。创新开展线上线下相结合,服务百城、千乡、万村、百万农民的商业模式,提升为农服务整体能力。省社直属企业全部导入线上电子商务交易平台,辅助、改善和提升企业传统经营网络和渠道;在13个地市,74个县区选择合作伙伴,合作发展区域性电子商务业务;在80%的乡,70%的村合作发展农村电商;在哈尔滨市选择合作伙伴,创办一家有影响力的线上线下结合的商业企业;纵向整合、横向联合。通过对系统内各级供销社、社有企业、合作社的整合以及与各类为农服务企业、协会的联合合作,大幅度提升为农服务能力。三是以惠丰农牧科技公司为主,发展乳业板块。依托惠丰金融基金管理公司管理的牧业发展基金,加快现代化奶牛场和液态奶、奶粉等项目建设步伐,推进奶牛养殖和乳制品深加工双向延伸。

(三)汪洋副总理在讲话中明确要求,供销合作社要在促进农民持续增收上发挥更大作用。对此,供销合作社将突出做好“春华秋实”助农行动、测土配方施肥、品牌建设等工作一是大力开展“春华秋实”助农行动。从今年开始,每年在全省供销社系统开展“春华秋实行动”。“春华秋实行动”包括两个部分:一方面是“春华行动”,即春天耕种行动。旨在全省供销合作社系统为保障春耕生产顺利进行集中开展的为农服务活动,为秋季丰收奠定基础,2017年的活动时间为3月16日—5月31日;另一方面是“秋实行动”,即秋天收获行动。旨在全省供销合作社系统在秋收时节集中开展的为农服务活动,推动全省农民由“种得好”向“卖得好”转变,为助农增收作出贡献,2017年的活动时间为10月10日—12月31日。2017年“春华秋实行动”共计160天。二是加大以测土配方施肥为主的农技服务力度。积极响应省委、省政府努力实现农业“三减”的号召,以倍丰集团公司为主体,大力实施以测土配方施肥为主要内容的农技服务,提高化肥的有效利用率,促进农业节本增效和绿色食品产业发展。三是突出打造系列知名品牌。按照省社直属企业产业发展规划,重点打造化肥、农药、种子、饲料、大米、牛奶等九大系列,倍丰、倍丰加钾、龙生伏尔加(俄钾)、乐索施、谷丰、惠丰巴氏、俄罗斯烤酸奶、龙稻、龙田一号等十个知名品牌,推进农民由“种得好”向“卖得好”转变,助农增收。

(四)汪洋副总理在讲话中明确要求,供销合作社要强化基层组织的改造提升,建立与农民利益联结更紧密的服务模式。对此,供销合作社将突出做好基层社分类改造、创办新型基层社、密切与农民的利益联结工作。一是推进基层社分类改造。根据传统基层社的四种类型,采取培育示范做强一批、盘活资产提升一批、龙头企业带动一批、“关停并转”淘汰一批的方式,到2020年,实现全面淘汰“僵尸基层社”。二是坚持创办新型基层社。通过省供销社“三个业务板块”向农村的逐步延伸,在龙头企业的带动下,到2020年,全省新型基层社和新型基层经济组织将超过11000个。三是密切与农民的利益联结。广泛吸纳农民及各类新型农业主体入社,进一步完善基层社治理结构,推进基层社与农民合作社的融合发展。十三五期间,每年发展基层社和专业合作社的“两社”融合典型100个。

(五)汪洋副总理在讲话中明确要求,供销合作社要提升社会化服务能力,打造为农服务功能更完备的综合平台。对此,供销合作社将突出打造“七位一体”现代为农综合服务中心。运用虚拟组织、敏捷制造、供应链管理、互联网+供销社等理念和方法,进一步创新商业模式,在全省农区建设集农资供给、农技服务、农村金融、农村电商、粮食收储、粮食加工、粮食销售等“七位一体”的为农现代综合服务中心。2017年,建设服务功能比较全面的大型服务中心20个,中型服务中心80个。力争建设整合乡镇级服务中心800个、村级服务社8000个,连锁店2.4万个,覆盖两大平原70%以上的耕地。扩大服务布局,打造全省规模最大、服务能力最强的可为农民和合作社提供农业社会化综合服务的组织体系。具体操作模式为,以省社直属企业粮食集团为中心,依托直属大型农资供应企业—倍丰农资集团、粮食经营企业——金惠丰食品公司、金融企业——惠丰金融公司、丝路担保公司,重点与家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营主体开展合作种植,为其提供务农资金的融资担保和贷款发放,并提供优质的肥、种、药及专业的农化服务,同时,以省内各粮食仓储物流中心为支撑,开展粮食收储、加工业务,在完成政策性收储任务的同时,以“惠丰通村网”电商平台为依托,开展“龙稻”、“龙田一号”、“惠丰金源”等名优粮食品牌的高、中端销售,逐步探索“金融仓储”及粮食期货交割等贸易业务。进而实现以合作种植为基础,农资供应为依托,助农融资为手段,粮食经营为保障的闭环运作经营,实现传统粮食仓储物流中心在仓储业务基础上新的增长潜力。

(六)汪洋副总理在讲话中明确要求,供销合作社要完善内部治理结构,形成更加高效的市场化的运行机制。对此,供销合作社将在体制机制改革上寻求突破。一是深入改进双线运行机制。进一步明确资产管理委员会的部门职能,明晰双线运行流程和边界,明确人员职责,原则上双线不混岗不兼职。成立战略发展、人力资源、金融财务、审计法律四个专项委员会,按照职责分工,具体研究企业上报给资产管理委员会需要讨论决策的事项,形成意见报资产管理委员会研究决策,或报党组、理事会、监事会会议研究决策,使决策更民主科学。建设以资产管理委员会人力资源部为核心的人力资源平台。加大力度继续引进社会化人才,打造科学化、精细化的省供销社人力资源管理网络。在现有引进94人的基础上,争取再引进人才150人。同时加快人才库建设,争取今年储备各类人才200人,满足省供销社直属企业群的发展需要。三是建设ERP和6S为核心的现代企业管理平台。以现有ERP管理体系为主体,从应用全面预算管理切入,构筑企业管理的核心竞争力。提升6S管理水平,加强社有资产管理委员会和母公司对子公司的管理能力。是深入完善企业法人治理结构和股权结构。建立健全企业的三会一层机构设置,并明确各自的议事规则,确保三会一层运行正常化和规范化。进一步优化股权结构,积极推进子公司以下层级的公司改为混合所有制。引导经营管理层入股、企业骨干员工入股。

三、关于推进供销合作社测土配方施肥项目建设的建议

测土配方施肥是一项实现农业“三减”、提高农业生产质量效益的有效为农服务措施。2016年,省供销社推广测土配方施肥面积224.2万亩,为农民亩均增收100元以上,省供销合作社直属企业倍丰集团,已经发展成为东北三省测土配方施肥服务面积最大的农资企业。

下一步,省供销合作社将以直属企业倍丰集团为主体,按照陆昊省长在《政府工作报告》中提出的:推进农业供给侧结构性改革,深入实施‘三减’行动”的要求,在现有农化服务的基础上,进一步加大投入力度,完善测土配方施肥软、硬件基础设施,大力实施“精准施肥农业社会化服务体系”项目建设,全面、快速推进全省科学施肥技术推广应用。

项目预计总投资2.2亿元,计划到2020年,倍丰集团在全省新建土壤肥料检测站10个、培训中心(农民学校)4个、土样处理站50个、配肥站50个;开发农化服务智能化信息平台,解决远程诊疗、查询测土配方结果和科普咨询问题;设立科技试验示范园区,开展新产品、新技术研发、应用与推广;取得国家认可的农化检测中心土壤和肥料检测资质;建立一支200人的优秀农化技术人员队伍,培训助农联络员1万人,服务我省40万农户。

项目建成后,可日处理检测土样能力2500份以上,日加工测土配方肥料能力7000吨以上,综合运用“3S”系统(GIS地理信息系统、GPS全球定位系统和RS遥感技术),建立覆盖全省的土壤信息档案,促进我省农资化肥有效利用率提高10个百分点,实现全省测土配方施肥覆盖面积2000万亩,每年减少化肥施用10万吨,为全省农户节本增收20亿元以上。

该项目对实现农业“三减”目标,保护生态环境,提升农产品品质具有非常重要的意义。如该项目能顺利建成,将大幅度提升我省农产品的市场竞争力,拉动我省农民实现由“种的好”向“卖的好”转变,更好地发挥供销社系统精准扶贫作用,经济、社会与生态效益显著。但该项目投资额较大、覆盖范围较广、涉及行业较多,仅凭供销社一己之力难以完成,望省政府在政策、资金等方面予以倾斜和支持。

黑龙江省供销合作社联合社      

2017年5月4日           

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附件:黑龙江省供销合作社关于转发总社 《关于开展全面深化供销合作社综合改革 专项试点申报工作的通知》的通知

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